提升公益诉讼守护美好生活的司法效能

本报评论员 栗玉晨

公益诉讼涉及线索发现、提升调查取证、公益诉前程序、诉讼守护生活起诉审查、美好出席庭审、法效裁判和执行监督等环节，提升涉及经济、公益社会方方面面，诉讼守护生活需运用的美好法律法规、掌握的法效专业知识点多面广，对检察人员业务技能和综合素质要求极高。提升这就需要构建“检察官主持+技术人员辅助”协作机制，公益实现技术部门运用技术手段协助公益诉讼部门开展固定、诉讼守护生活分析、美好判断证据等相关办案活动，法效让检察技术与公益诉讼办案深度融合。

2月27日，最高人民检察院发布2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例，通报全国检察机关开展公益诉讼常态化“回头看”跟进监督工作情况。典型案例涉及与食品安全紧密关联的食用知识产权保护、老年人权益保护等新事项，还聚焦服务乡村振兴战略，办理农业面源污染、乡镇污水排放、农产品知识产权侵权等“硬骨头”案件，助力解决影响生态宜居、产业兴旺的难题。

公益诉讼检察被誉为“距离社会面最近、产生司法效益最快、最直接的检察业务”。2017年，十二届全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，正式确立检察机关提起公益诉讼制度。自此，各级检察机关持续聚焦公众操心事、揪心事、烦心事，办理了一大批社会反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的公益诉讼案件。不断完善的公益诉讼制度，在守护公众“舌尖上的安全”“脚底下的安全”“呼吸间的安全”，有效破解生态环境保护难题等方面的实践日益丰富深入。

此次最高检公布的年度公益诉讼典型案例，所涵盖的范围事项更加丰富，推动问题解决、促进标本兼治、推进系统治理更具广度、深度。湖南某小区饮用水锌含量超标公益诉讼案，就是一个很能说明问题的例证。

湖南岳阳市岳阳楼区人民检察院接到群众举报称，某小区一期住宅自来水水质存在严重锌超标问题，多次反映得不到解决，给群众生活带来很大影响。岳阳楼区检察院对住房建设局以行政公益诉讼立案，为推动问题及时有效整改，检察院联合岳阳市相关单位代表和业主代表召开诉前磋商会，建议相关行政机关依法履行监管职责，督促全面检测和更换问题水管，并在整改完成后进行检测。

磋商会后，行政机关针对工程水管质量问题，向该小区承建商、开发商、监理单位下发不良记录告知书，在建筑监管与诚信信息系统中向社会公示，并对施工单位作出行政处罚；委托水务集团制订了该小区水质整改方案，同时向承建商送达了整改通知书。整改工程竣工后，检察机关召集相关方面代表及业主代表召开整改评议会，业主代表认可了整改效果。

饮用水安全事关人民群众健康和生命安全的基本保障，是重要的民生问题之一。开发商、承建商在住宅小区管道建设中使用国家明令禁止的镀锌管，造成小区饮用水水质锌含量超标数倍，直接危害住宅小区饮用水安全，对人民群众的身体健康造成侵害，损害社会公共利益。针对群众反映强烈的“老大难”问题，检察机关以行政公益诉讼为切入口督促相关职能部门依法全面履职，凝聚各方共识，以“我管”促“都管”，推动公益侵害问题在最短时间内有效解决，有效化解小区业主与承建商、开发商的争议，让小区居民喝上放心水，有力保障了住宅小区居民饮用水“最后一公里”的安全。

可见，随着“双赢多赢共赢”“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”“持续跟进监督”理念构建的公益诉讼检察制度机制不断健全，围绕中心服务大局的制度价值不断彰显，公益诉讼为民司法、守护公益的职能作用正在得到有力发挥，效果日渐突出。

值得一提的是，公益诉讼涉及线索发现、调查取证、诉前程序、起诉审查、出席庭审、裁判和执行监督等环节，涉及经济、社会方方面面，需运用的法律法规、掌握的专业知识点多面广，对检察人员业务技能和综合素质要求极高。这就需要构建“检察官主持+技术人员辅助”协作机制，实现技术部门运用技术手段协助公益诉讼部门开展固定、分析、判断证据等相关办案活动，让检察技术与公益诉讼办案深度融合。还需要常态化开展“回头看”，对行政机关逾期未整改、整改不彻底或者反弹回潮的案件持续跟进监督。

如此，公益诉讼才能为更广范围、更深层次增强治理效能发挥更重要的作用。

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